充分发挥政策对经济发展中资源需求和利用的鼓励、限制和引导作用。
改革开放是推动中国经济持续高增长的根本动力。改革开放是推动中国经济持续高增长的根本动力当时我们被束缚得紧紧的，突然松绑了，我们就撒欢地跑联想集团创始人柳传志这样回忆改革开放初期开始创业时的状况。
今年，联想跃升成为全球市场份额最高的个人电脑供应商。北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲说。被思想禁锢和计划经济压抑已久的活力和创造力一旦被释放，无数个柳传志、无数个联想集团，便汇成了改革开放以来中国经济蓬勃发展的洪流。这是过去一千年发生的屈指可数的重大历史进程之一，其意义可与欧洲文艺复兴、工业革命和美国的崛起相提并论。国家统计局报告指出，根据世界银行数据，我国人均GNI由1978年的190美元上升至2012年的5680美元，按照世界银行的划分标准，已经由低收入国家跃升至上中等（即中等偏上）收入国家。
1978年底，34岁的工程技术员柳传志从报纸上一篇关于如何养牛文章中嗅出了春天的气息。国家统计局报告指出，2008年至2012年中国经济对世界经济增长的年均贡献率超过20%。将可竞争环节与自然垄断环节分开，在可竞争环节引入公平有效竞争，对自然垄断环节建立有效的政府监管制度。
三是放开非常规油气资源勘探开发市场。改革的主要内容是打破垄断，促进竞争，重塑监管。形成国内外市场连通、基于市场供求关系的成品油定价新机制，政府仅在波动幅度过大时进行必要干预。改革的突破口和优先顺序统筹考虑改革的增长效应、紧迫程度、复杂性和不确定性等因素，建议选择以下四个突破口：以开放投资、探索适合国情的铁路运营模式为突破口，推进铁路运输体制改革。
尽快整合地方广电网络，组建全国性的广播电视集团，尽可能缩短非对称管制、非对称开放的时间，形成业务相互开放、相互进入的竞争局面。改革的主要内容1.推进铁路运输体制改革铁路运输体制改革需分两步走：第一步实施政企分开。
第二步在铁路运输市场引入有效竞争。二是改革成品油价格形成机制。实行大用户直购电，一方面使大用户有用电选择权，形成多买方、多卖方有竞争的市场结构。四是逐步组建独立的油气管网公司。
大力度推进垄断行业改革刻不容缓。实施输配分开可分两步实施：首先实行输配业务的财务分开，输电公司和配电公司相对独立运营。新一轮改革的方式，既不同于上世纪80年代的增量改革，也有别于本世纪初以产业重组为主的改革，而需要采取增量改革与存量重组相结合的方式。其一要完善矿权出让和转让制度，为新企业特别是民营企业的进入创造公平竞争的环境。
二是改革投融资管理体制，引入新的投资和经营主体。一方面进一步整合相关部门的政府管理职能，原铁道部的规划、政策法规、技术政策等政府管理职能应与原交通运输部的相关职能进行整合，以有利于综合交通运输的发展。
上网电价由市场定价，上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定。实时竞争电力市场的主要功能是价格发现，利用其形成的竞争性定价指导双边合同市场的价格形成。
以业务的相互开放作为推进三网融合的突破口。三是研究电信市场的竞争问题。将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，择机组建若干家油气管网公司，形成若干家油气骨干网公司、数量较多的城市接入网公司的结构。近期改革（2013-2014）的重点包括：在铁路系统引入外部投资者。初步形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。借鉴国际上网运分离、区域竞争、干线公司+平行线竞争等运营模式，从实际出发，积极探索适合国情的铁路运营模式。
居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价，需引入峰谷电价甚至实时电价，以引导与合理化电力用户的用电行为。作者系国务院发展研究中心产业部部长。
参与实时竞争的电量占全部电力交易量的比例以不超过20%为宜，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的电力市场。输配电价实行政府管制，形成直接反映电网企业成本和效率的独立的输配电价，并尽快建立能够反映电网企业真实成本的成本规则。
三是探索适合国情的铁路运营模式。十八届三中全会的决定明确下一步改革要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。
设计方案，并适时启动石油现货和期货交易市场，放宽对成品油、天然气的进口限制。尽快建立对油气管网的政府监管制度。一是引入大用户直购电。而后在开展试点的基础上，实现输配完全分开。
改革的总体思路如果说上世纪80年代、本世纪初此领域的改革是为了以改革促发展，重在解决供给瓶颈制约问题的话，新一轮垄断行业改革的最重要目的，是以改革提效率、促创新，而不仅仅是关注发展。以形成反映市场供求关系的成品油定价机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。
四是积极稳步推进输配分开。在原铁道部改革、初步实现政企分开的基础上，选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目，率先引入外部投资或者直接上市融资，同时进行其它市场化的融资试点，保障铁路建设投资稳定增长。
所谓增量改革，就是通过放松市场准入，在发展潜力大、具有全局性影响的领域放开其他企业特别是民营企业进入，进而形成多企业有竞争的市场结构。目前电信企业的竞争实力很不均衡，存在一家独大的问题而且有所加剧，对此问题需要深入研究，如有必要可考虑实施再次重组，以形成多家竞争实力相当的电信运营商，有利于有效竞争。
中期改革（2015-2017）的重点包括：实施新的铁路运营模式。3.深化电力体制改革明确放开两头，管住中间的总体思路，在发电市场和售电市场引入竞争，对输配电网络环节（具有自然垄断特点）实施有效监管。与此同时，取消对进口原油、成品油、天然气的限制。一是实现政企分开，厘清政府与企业的边界和责任。
三是推进电价形成机制改革。远期改革（2018-2020）的重点是深化已开展的各项改革，完善相关制度建设，到2020年左右形成有效竞争与有效监管有机结合的基础产业市场结构。
引入大用户直购电，开展竞价上网。以引入大用户直购电、建立实时竞争市场为突破口，深化电力体制改革。
2.积极推进石油天然气行业改革石油天然气行业改革的主要思路是，由增量改革带动存量重组。所谓存量重组，就是对那些方向看得准、条件已具备的产业，下决心继续推进存量重组改革，以形成有利于公平有效竞争的市场结构。
